Návrh na úpravu digitální cestovní aplikace
Společný rámec pro používání digitálních cestovních oprávnění (DTC) a nová digitální cestovní aplikaci EU cestujícím umožní vytvářet a ukládat cestovní oprávnění. Nová pravidla mají usnadnit a zvýšit bezpečnost pro cestování do schengenského prostoru a v jeho rámci.
Evropská komise dne 8. října 2024 přijala společný unijní rámec pro digitální cestovní oprávnění, který tvoří dva přímo použitelné právní předpisy, a to návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí aplikace pro elektronické předkládání cestovních údajů (digitální cestovní aplikace EU) a mění nařízení EP (EU) 2016/399 a 2018/1726 a nařízení Rady (ES) č. 2252/2004, pokud jde o používání digitálních cestovních oprávnění, který doplňuje návrh nařízení Rady o vydávání digitálních cestovních oprávnění založených na průkazech totožnosti a o technických normách pro tato oprávnění (COM/2024/671 final).
Digitální cestovní aplikace EU umožní cestujícím vytvořit digitální verzi jejich cestovních dokladů, kterou lze použít pro hraniční kontroly a díky níž se urychlí cestovní proces. Členské státy mohou rovněž povolit používání digitálních cestovních dokladů k jiným účelům, např. k registraci u vnitrostátních orgánů při zahájení pobytu v jiném členském státě nebo k usnadnění přístupu k systémům elektronické identifikace.
Digitální cestovní aplikace
Digitální cestovní doklad, nebo také digitální cestovní oprávnění (Digital Travel Credential – DTC), je digitální verzí údajů uložených v cestovním pase nebo průkazu totožnosti. Údaje zahrnují informace obsažené v čipu cestovního pasu nebo průkazu totožnosti včetně zobrazení obličeje držitele, nikoli však jeho otisky prstů. Digitální cestovní doklad lze uložit v mobilním telefonu a (jakmile to bude možné) i v digitální cestovní aplikaci EU. Digitální cestovní aplikace EU bude k dispozici od roku 2030. Umožní ukládat digitální cestovní oprávnění v evropské peněžence digitální identity.
Avšak – pro účely pasové kontroly budou cestující při překročení vnější hranice muset mít u sebe i nadále fyzický doklad. Cestující, kteří se rozhodnou pro digitální cestovní pas, budou muset při pasové kontrole přiložit fyzický pas ke čtečce.
Digitální cestovní doklad budou moci získat občané EU, kteří jsou držiteli fyzického cestovního pasu nebo průkazu totožnosti, mohou získat digitální verzi kteréhokoli z těchto dokladů. Státní příslušníci třetích zemí, kteří jsou držiteli biometrického cestovního pasu, budou rovněž moci využívat digitální cestovní aplikaci EU k vytvoření digitálního cestovního oprávnění, které budou moci používat při cestách do schengenského prostoru nebo z něj.
O digitální cestovní oprávnění bude možné bezplatně požádat při obdržení nového cestovního pasu nebo průkazu totožnosti. Jakmile bude k dispozici digitální cestovní aplikace EU, budou si cestující rovněž moci vytvořit digitální cestovní doklad sami, a to prostřednictvím této aplikace na základě svého stávajícího cestovního dokladu. Cestující se rovněž mohou rozhodnout, že o digitální cestovní doklad nepožádají, a nadále budou používat pouze svůj fyzický pas nebo průkaz totožnosti.
Jakmile bude digitální cestovní aplikace EU k dispozici, budou si moci i státní příslušníci třetích zemí vytvořit digitální cestovní pas sami, a to prostřednictvím této aplikace na základě svého stávajícího fyzického cestovního pasu.
Jak bude digitální cestovní aplikace fungovat?
Cestující budou mít možnost vytvořit si digitální cestovní doklad naskenováním svého fyzického cestovního dokladu pomocí aplikace v mobilním telefonu. Aplikace ověří, zda je doklad pravý a zda se obličej cestujícího shoduje se zobrazením obličeje uloženým v cestovním dokladu. Cílem je zajistit, aby digitální cestovní doklad založený na tomto fyzickém dokladu mohl vytvořit pouze oprávněný držitel. Po vytvoření digitálního cestovního dokladu jej mohou cestující předložit před překročením hranice pohraničnímu orgánu k předběžné kontrole. Pohraniční orgány budou provádět stejné kontroly, jako by prováděli v případě, kdy cestující ke kontrole předkládají svůj fyzický cestovní doklad. Tím se překračování hranic zrychlí a usnadní.
Digitální cestovní oprávnění jsou digitální verzí údajů uložených v cestovních pasech a průkazech totožnosti, a bude zcela dobrovolné, zda si cestující tuto digitální verzi svých dokumentů bezplatně vyžádají či zda ji budou používat.
Výhody digitální cestovní aplikace
- hladší a rychlejší překračování hranic pro cestující (občané EU i občané třetích zemí budou moci před cestou do EU nebo z EU předložit své digitální pasy nebo průkazy totožnosti k předběžné hraniční kontrole),
- snazší volný pohyb pro občany EU (členské státy mohou občanům EU povolit používat digitální průkazy totožnosti k registraci a identifikaci),
- účinnější hraniční kontroly (díky kontrolám, jež bude možné na základě digitálních cestovních oprávnění provádět v předstihu, budou moci orgány správy hranic zaměřit svůj čas a zdroje na odhalování přeshraničních pachatelů trestné činnosti a převaděčství migrantů),
- zvýšení bezpečnosti schengenského prostoru (digitální cestovní oprávnění usnadní příslušným orgánům ověřování pravosti a integrity cestovních dokladů, což podvodníkům ztíží používání falešných dokladů nebo průchod přes hranice).
Díky digitální cestovní aplikaci EU budou cestující moci vytvořit digitální cestovní oprávnění s využitím svých cestovních pasů nebo (v případě občanů EU) průkazů totožnosti a předložit pohraničním orgánům cestovní plány a doklady předem, čímž se zkrátí čekací doba na hraničních přechodech (neboť většina kontrol bude dokončena již v předstihu).
Aplikace zajišťuje ochranu svých osobních údajů tím, že vyžaduje souhlas uživatele před zpracováním osobních údajů. Kromě toho budou členské státy povinny zajistit pro pohraniční orgány předtím, než jim povolí přístup k údajům, komplexní odbornou přípravu v oblasti zabezpečení a ochrany údajů.
Dobrovolnost vs. povinnost
Používání digitální cestovní aplikace EU bude dobrovolné. Jakmile však bude zprovozněna, budou muset orgány všech zemí schengenského prostoru akceptovat digitální cestovní oprávnění pro účely hraničních kontrol, aby se každý cestující mohl rozhodnout, že je použije pro své přeshraniční cesty.
Pokud cestující nebudou chtít digitální cestovní aplikaci nebo digitální cestovní oprávnění používat, budou moci i nadále při hraničních kontrolách předkládat své fyzické cestovní doklady. Jejich údaje nebudou sdíleny ani použity bez jejich souhlasu. Pokud cestující již nebudou chtít digitální cestovní aplikaci EU používat, mohou svůj souhlas se zpracováním svých osobních údajů v aplikaci kdykoli odvolat.
Použitelnost digitální cestovní aplikace
Digitální cestovní aplikace bude zprovozněna poté, co ji vyvine, otestuje a schválí Evropská komise (agentura eu-Lisa). Mezitím již členské státy začnou vydávat digitální cestovní doklady. Návrh nařízení však umožňuje členským státům zavést vnitrostátní systémy pro používání digitálních dokladů na hranicích ještě před tím, než bude digitální cestovní aplikace EU hotová. Některé země již tento systém vyzkoušely v pilotním provozu (Finsko, Chorvatsko, Nizozemsko). Podobně mohou členské státy povolit používání digitálních cestovních dokladů při jiných interakcích, při nichž by se obvykle vyžadoval fyzický cestovní pas nebo průkaz totožnosti.
Unijní digitální cestovní aplikace bude k dispozici od roku 2030. Umožní ukládat digitální cestovní oprávnění v evropské peněžence digitální identity.
Další legislativní proces
V dalším legislativním postupu návrhy projedná Rada (EU) a Evropský parlament, které se na konečném znění musí shodnout. Po přijetí bude vyvinuta vlastní digitální cestovní aplikace EU a vydané nezbytné technické normy.
Petr Mišúr
Foto: Shutterstock
1
